在数字经济时代,数字公共基础设施已经在社会中扮演了越来越重要的作用。通过建设数字公共基础设施,推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合,数字公共基础设施推动产业结构高端化和产业体系现代化,助力新旧动能转换,加速产业数字化转型,促进产业结构的升级。数字公共基础设施是指能够有效提供基本社会功能和服务的解决方案和系统,通常包括多个专有或开源解决方案的实施。由于数字公共产品具有开源开放和实现可持续发展目标的特性,其通常作为国家数字公共基础设施的一部分来实施。世界各国在推动数字化转型及发展数字经济过程中,都有数字公共产品的迫切需求。

　　开源是一种开放共享的新型协作模式,是数字经济创新、开放、共享、可持续发展的源头活水。开源有力激发科技创新突破,构建产业发展新格局,形成多边而紧密的全球化合作格局,全面助力数字社会发展。

　　开源形态最早出现于上世纪六十年代,软件代码附属硬件产品以开源的形式分发。1983年,Richard Matthew Stallman发起GNU计划,推动自由软件概念,成为开源软件早期形态。随后,开源概念逐渐明晰,开源软件明确定义由1998年OSI给出,包括十大特性,即自由再发布、源代码公开、允许派生作品、作者源代码完整性、不能歧视任何个人或团体、不能歧视任何领域、许可证的发布、许可证不能只针对某个产品、许可证不能约束其他软件、许可证必须独立于技术。

　　从过程维度看,开源是一种分布式协作模式,从结果维度看,开源是一种特定形态的产品,具有公开、可使用、可修改、可分发的特点。开源软件比自由软件更宽松,开源软件与免费软件无直接对应关系,公开代码不一定是开源软件。

　　开源模式作用于不同场景衍生出多种概念形态。广为人知的开源软件与闭源软件相对,其概念由OSI(开放源代码促进会)重新定义并推广,强调软件的源代码开放。数字公共产品(Digital Public Goods)一词最早由美国经济学家Shane Greenstein在2013年提出,他将公共产品的概念从物理世界延伸至数字世界。2020年,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯以开源软件为核心,以公益价值为出发点,在美国经济学家Shane Greenstein的基础上,提出了目前广为接受的数字公共产品概念:“尊重隐私和遵守其他适用的国际和国内法律、标准和最佳做法且无害的开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容。”

　　随后,数字公共产品联盟将联合国可持续发展目标引入到定义中,提出数字公共产品是“开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容,遵守隐私和其他适用的国际和国内法律、标准和最佳实践,不对他人造成伤害,并与实现联合国2030年可持续发展目标(SDGs)高度相关。

　　在联合国数字公共产品联盟制定的标准中,对数字公共产品也有着明确的规范,要求数字公共产品必须证明使用了经过批准的开源许可证。对于开源软件,需要开放式系统互联(OSI)批准许可。对于开放内容,要求使用创作共用许可协议(Creative Commons许可等),对于数据,需要一个开放数据共享许可。

　　数字公共产品的特性可概括为:先行性和基础性、非竞争性、非排他性、世界性、超越时空。其中,世界性和超越时空性为其独特属性。

　　先行性和基础性:数字公共产品可以提供满足社会生产生活所必须的基础公共服务,若缺少这些基础公共服务,其他社会活动(主要指直接生产经营活动)便难以生产或提供。

　　非竞争性:一部分人对数字公共产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费,一部分人从这一产品中受益也不会影响其他人从这一产品中受益,即受益对象之间不存在利益冲突,增加消费者的边际成本为零。

　　非排他性:在技术上不可能将把某部分人排除在数字公共产品的受益范围之外。任何人都不能用拒绝付款或其他办法来把自己所不喜欢的数字公共物品或服务排除在其享用范围之外。

　　世界性:数字公共产品依赖于互联网,从诞生之初就具备世界性,能够被不同国家及地区的人们通过网络获得和使用。

　　跨越时空性:数字公共产品跨越了物理空间的限制,能够促进不同区域间在经济、社会、文化和生态等多个维度的发展,缩减数字鸿沟。

　　开源模式助推数字公共产品成为数字时代社会公共基础设施,各国纷纷出台相关政策以在未来竞争中抢占先机。法国国务秘书塞德里克·欧先生在2022年2月7日至8日以“构建欧盟数字主权”为主题的会议上呼吁成立一个负责提出欧盟数字公共产品倡议的欧盟工作小组。2022年5月,总部位于罗马的联合国粮食及农业组织正式成为数字公共产品联盟的成员,致力于发展和倡导数字公共产品以发展可持续农业粮食体系。2022年7月,印度Infosys Technologies联合创始人兼董事长Nandan Nilekan表示,有50多个国家希望实施数字公共产品,法国、阿联酋和新加坡等三个国家已经签署了采用印度开放数字平台的谅解备忘录。

　　数字公共产品对于释放数字技术的巨大潜力以实现可持续发展目标至关重要。当前数字公共产品已经在多个领域发挥出巨大价值。在公共卫生方面,2014—2015年西非爆发埃博拉疫情期间,以开放数据为代表的数字公共产品在遏制病毒方面发挥了至关重要的作用,非洲当局依据疫情区域移动手机中的数据信息,绘制了该区域典型人口迁移的详细地图,确定了建立治疗中心的最佳地点,有效控制疫情发展。在数字支付方面,数字公共产品在确保政府快速安全地发放社会援助方面可以发挥的重要作用。在新冠大流行的社会背景下,全球100多个国家宣布扩大社会援助支付计划,2020年世界银行启动G2Px倡议,旨在建立开放标准,制定最佳做法,并提供上游技术援助,以从根本上改善G2P(政府对个人)支付现状,目前已累计向34个国家提供了技术援助。在全球粮农方面,数字公共产品有效促进全球粮食及农业数字化工作加速推进。2023年,联合国粮农组织已加入数字公共产品联盟,旨在积极影响粮食和农业生态系统,以创建和使用数字公共产品,并创建粮农组织数字公共产品框架。

　　数字公共产品洞察系列报告从农业经济时代、工业经济时代、数字经济时代洞察时代发展特征和公共产品演进路径,引出数字公共产品相关定义、重要特征和价值。,从数字公共产品应具有的非竞争排他性、互操作性、安全性、可信性、可扩展性和可持续性六个维度展开数字公共产品规范。报告总结了数字公共产品先行性和基础性、非竞争性、非排他性、世界性与跨越时空性等特性,详细论述了数字公共产品直接经济效益、间接经济效益以及激发个体参加创新的积极性等价值。报告同时提出了数字公共产品现存的问题以及治理方向。

　　围绕中国信通院数字公共产品相关成果,参照联合国数字公共产品联盟(DPGA)相关标准,中国信通院建立数字公共产品库,促进数字公共产品规范性、系统化管理,积极寻求国际合作。目前中国信通院数字公共产品库共分为六个部分,第一部分是中国信通院数字公共产品标准,第二部分包含中国信通院数字公共产品申请流程,第三部分列出中国信通院数字公共产品名单,第四部分发布中国信通院与数字公共产品相关的会议活动,第五部分包含中国信通院数字公共产品库的行为准则与治理规范,最后一部分明确中国信通院数字公共产品库所遵循的许可证规范。

　　中国信通院集合自身在开源领域多年的实战经验,推出“源起无垠”城市/园区/企业三层开源建设赋能服务,创建符合监管要求并推动开源创新战略的综合管理框架。其中“开源数字公共产品赋能包”内容如下所示,更多详细内容请通过联系人获取《中国信通院城市、园区、企业三层开源建设赋能服务清单》。